看到三皇子望过来疑惑的眼神，宁舒抿了抿唇，不知人间疾苦！
“究其根本，开荒需要投入大量的人力与种子。”
她的语气中带着怅然。
“辛辛苦苦忙活一年，荒地的收成必然不如良田，最后所得的粮食，连缴纳赋税都不够，劳累一年反倒欠了官府的钱，所以，才没有人愿意开荒！”
宁舒说到这里顿了顿，目光扫过案上摊开的土地舆图，指尖落在标注“荒田”的区域。
“这些荒废的土地，恰恰是打破世家垄断的关键所在。”
宁舒的声音平静，却带着一种洞穿时局的穿透力。她目光扫过远处起伏的荒山，继续道。
“连年战乱和天灾，导致流民众多。朝廷可以出面，将这些无地可种的百姓组织起来，统一开垦荒地。谁参与开垦，谁就拥有土地的优先使用权。”
见三皇子听得专注，宁舒心中对这位皇子多了一分认可。
“开荒头几年，收成往往不尽如人意。百姓们没有见过亩产千斤的良种，难免心存顾虑。
因此，开荒所需的种子可以由朝廷提供。
更重要的是，朝廷可以出台相应的免税或减税政策——比如承诺收成达不到某个标准时，可以享受税收优惠。”
“当然。”
宁舒话锋一转，语气变得严肃。
“耕种必须尽心尽力。若是因怠惰导致田地荒废，也要受到相应的处罚。只有这样奖惩分明，才能让百姓没有后顾之忧地去开荒。”
她最后总结道。
“如果只是花费力气就能换来属于自己的土地，我相信百姓们一定不会拒绝这样的机会。”
这番话说得条理清晰，既考虑了百姓的实际困难，又兼顾了朝廷的利益，同时还制定了防止懈怠的约束机制。
三皇子听完，眼中闪过一丝赞赏。这个方案既务实又具有可操作性，确实是一招妙棋。
“而如今有了土豆、玉米这些不挑土地的高产种子，情况更是截然不同。”
宁舒语气稍缓。
“百姓开荒后，不仅能收获足够的粮食解决温饱，还可以将多余的粮食卖给官府，这样就能攒下余钱。
而这些钱又能用来购买农具、牲畜，节省人力的同时，还能开垦更多荒地，这便是良性循环。”
她抬眼看向三皇子，语气郑重。
“百姓会越来越富有，自然会带动衣食住行等等其他一系列产业的繁荣，这便是‘藏富于民’。”
“待天下百姓都能吃饱穿暖、有房有地有存款，他们的需求便会转向读书学习。届时，寒门子弟有了受教育的机会，天下人才辈出，国家才能真正走向强大。”
“啪——”
三皇子手中的青瓷茶杯猛地落在案上，溅出的茶水打湿了舆图边角。他霍然抬头，眼中满是难以置信的震惊，声音都带着几分发颤。
"这……道长大才！"
三皇子起身郑重的向宁舒施了一礼，宁舒没有避开，坦然的受了这一礼。
凌不疑也随之起身，目光落在宁舒身上，语气沉稳而坚定。
“殿下，道长所言极是。此政策若能推行，不仅能让荒田变良田，更能从根本上解决土地被世家少数人垄断的问题，让百姓有田可种、有饭可吃。”
三皇子深吸一口气，目光在宁舒平静无波的脸庞与凌不疑满是赞同的神情间来回移动，胸腔中激荡的情绪渐渐平复，取而代之的是对新政的迫切期待。
他缓缓点头，但是依旧眉头紧皱，看着宁舒语气恳切。
“可是，此法虽能根治土地兼并，但若推行，世家手中握有大量私田，定然会强烈反对。”
“世家反对是必然的！”
宁舒语气淡然，却带着不容置疑的力量。
“他们手中握有大量田地，新政推行后，土地国有、按照土地的面积缴税，会直接触动他们的利益。”
“可反对也无妨。”
“待新种在皇庄试种成功，推广到民间，百姓尝到高产的甜头，自然会明白，能让他们分到田地、吃饱饭的政策，才是真正对自己有利的。
届时我们手握粮食储备与天下民心，世家纵有不满，也掀不起大浪。”
说着，她意味深长地看了一眼凌不疑。
而且，有兵权在手，某些兵法以及练兵的法子也不是不能给，更何况，军械改良后，这武力值威慑又不一样。
明面上没有兵权的世家，又能如何？要知道，‘秀才造反，三年不成’！
即便世家有私兵，又岂能和整个国家机器与民心向背相抗衡？
百姓的力量才是最大的。
这天下终究是百姓的天下，得民心者得天下。
只要新政能真正惠及百姓，让百姓过上好日子，那么百姓自然会站在朝廷这一边。
到那时，世家就算有心反对，也不过是螳臂当车，自取灭亡罢了。
思绪转瞬即逝，她收回目光，指尖在舆图上圈出几处偏远荒田。
"更何况，收回的荒地可优先分给参军将士的家属，以及无田无依的孤儿寡母。"
"这般安排，既能安抚军中人心，让将士们无后顾之忧，又能削弱世家对土地的掌控力，可谓一举数得。"
"殿下不妨细想，世家才多少人？天下百姓又有多少人？"
宁舒话锋一转，语气中多了几分通透。
"世家即便人人皆是栋梁之才，可待新政施行，百姓的孩子有了读书的机会，以天下百姓的庞大基数，将来涌现的人才，又岂是世家能比的？"
她眼底闪过一丝极淡的光芒，快得让人抓不住，口中却字字清晰。
"天下从不是世家的天下，而是百姓的天下。朝廷的职责，本就是为百姓谋福祉。只要守住这份初心，新政便没有推行不下去的道理。"
也不是皇族的天下。宁舒在心里暗暗补了一句。
待她的红色思想传遍天下，几代之后，不止世家……温水煮青蛙，皇权也会成为吉祥物，如同在另一个世界做过的那样。
凌不疑听得心潮澎湃，上前一步，语气中满是浓烈的赞同。
"若能推行此策，不仅能解百姓温饱，更能让军中将士安心戍边。”